区委：

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，区文化和旅游局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》有关规定的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实开展依法行政、公正文明执法、普法宣传等工作。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）基本情况

2021年，全年共受理行政审批项目275个（其中，新办93件，变更50件，延续99件，筹建及备案6件，注销27件）。完成各条线年检、统计累计454家。开展市场检查1115次，出动人员4598人次，检查场所3016家次，查办案件106件，罚没款119.47万元，联合行动65次，责令改正60家次，没收物品6.41余万张（册），期间无行政复议、行政诉讼案件，全区文化和旅游市场规范有序。

（二）主要工作

1、优化营商环境，打造服务模式。强化“不见面，零跑动”办理；全年窗口累计服务3142人次，网办率提升至97%，其中全程网办率达85%；开展“一企一档”等试点工作；巩固“两个免于提交”，减材料、减跑动；落实审批目录、办事指南、业务手册“三更新”。作为区改革主攻方向，互联网上网服务行业“一业一证”试点，通过协调网安、消防、文化，实现“三证聚一”，于8月18日发出了首张互联网上网服务行业综合许可证；用“一次综合受理”“一次综合验收”“一次综合监管”，帮企业加急受理，让企业加速营业，为企业减少负担。

2、坚守意识形态，强化内容监管。结合“扫黄打非”工作要求，局执法大队强化工作的敏锐性、预见性、协同性，对涉政治性、民族宗教性有害出版物进行重点清查，共联合区公安分局国保处查办涉宗教类、涉政治类案件10件，收缴涉宗教类、涉政治类非法出版物1202册。不断加强行刑衔接，深化与公安、检察院、法院等部门的合作，加强信息的互联互通，对符合行刑衔接标准的案件按程序及时移交，一年来共移交公安机关案件2件。

3、落实“三项制度”，强化公正执法。落实“重大执法决定法制审核制度”，一年来共集体审议案件9件；法制人员不断完善重大执法决定法制审核目录清单；落实“行政执法公示制度”，在区政府门户网站、区信用平台、市文旅执法总队指挥系统公示行政处罚情况；落实“行政执法全过程记录制度”，执法人员在检查过程中规范使用执法记录仪对执法过程实时记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，并安排专人负责做好全过程记录随机抽查工作。

4、打造普法品牌，提升普法效能。局执法大队依托宝山“护苗—绿色行动”品牌项目作为普法宣传主要平台和载体，努力将普法教育的优势转化为监管能力的举措。通过知识竞赛、优秀作品展示、知识展板巡展等多种形式开展普法宣传，将普法工作做细做实，切实打通学校、家庭、社区普法工作的“最后一公里”，共同呵护未成年人。宝山“护苗-绿色行动”品牌项目获评2020年度宝山区“谁执法谁普法”十佳项目。“护苗-网络安全进课堂”获评宝山区2021年度“十大法治为民实事项目”。

5、落实政务公开，加强政民互动。根据“应公开，尽公开”的原则，公开局主发文9件，公开率达100%；主动公开局机关和8家事业单位的预决算、政府开放日、文旅公共活动、文旅市场监管、人大建议政协提案办理结果、政务服务等信息材料。更新年度政务公开报告、公开指南、依申请公开制度等。做好重点法定主动公开信息维护更新工作，完成全年公文类信息备案；推进政务公开标准化目录动态更新；积极回应百姓关切，加强政民互动；强化线下公开平台建设，提高服务效能，依法依规处理依申请公开件2份。

二、存在不足和原因

区文旅局在2021年法治政府建设中取得了较好成效，但也存在不足之处。还需进一步加深对法治政府建设工作的认识，创新亮点的成效仍需根据当前法治政府建设工作新形势、新要求挖掘新做法。

三、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

区文旅局认真落实依法治区工作部署，扎实做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作。

1、强化组织领导。区文旅局充分发挥局党组在推进文化旅游法治建设中的领导核心作用。主要负责人全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。

2、深化干部培训。局主要负责人积极推进落实党组理论学习中心组学习模式，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面提高领导干部的法治思维和依法行政的意识。通过邀请专家、交流讨论等方式，提升文旅系统干部运用法治思维推动文旅发展能力，全年共开展中心组学习23次。

3、积极发挥法律顾问作用。区文旅局通过政府购买服务的形式，聘请执业律师作为法律顾问，对我局行政规范性文件进行法律审核，参与重要合同的参与谈判和法律审核，对重大行政事项的法律支持，充分发挥了政府法律顾问的作用。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年区文旅局将严格按照区委、区政府的要求，牢固树立依法行政理念，扎实推进法治政府建设，进一步提高依法行政工作水平，为宝山文旅发展创造良好法治环境。

一是不断强化党建引领。以组织建设、党员管理、服务群众为核心内容，认真开展法制宣传教育，始终秉持以人民为中心理念，牢记人民至上的使命和责任，增强主动学法守法用法的信念，不断提升法治意识和法治素养。

二是完善执法队伍建设。深化以督带教工作，围绕重点条线有针对性地开展案件督查，着重加强对重要节点、重点场所、重大案件的法制督查工作。

三是健全执法数字化。夯实数字底座，积极其他部门监管平台信息实现互联互通，以数字化促进严格规范公正文明执法，促进市场安全有序。

 

上海市宝山区文化和旅游局

2022年1月7日